有外债企业申请破产可否受理 最高法院下发通知调整法律政策

作者:刘岚

  　通知要求，上述企业在2007年6月1日之前已签署转贷协议但偿还任务尚未落实的，应继续适用最高人民法院《关于当前人民法院审理企业破产案件应当注意的几个问题的通知》（法发〔1997〕2号）第三条的规定和最高人民法院《关于贯彻执行法发〔1997〕2号文件第三条应注意的问题的通知》（法函〔1998〕74号）的有关规定。

  　最高人民法院民二庭负责人近日就此接受本报记者采访，对通知的背景和内容进行了解读。

    曾规定暂不受理外债企业破产申请

  　据介绍，由于涉及敏感的国家外债管理制度和中央财政政策，人民法院对于借用国际金融组织和外国政府贷款偿还任务尚未落实的企业破产申请问题一直较为谨慎。最高人民法院法发〔1997〕2号文第三条和法函〔1998〕74号文规定，借用外国政府贷款的企业或转贷款偿还任务尚未落实的企业，因属于政府外债，其借入和转贷过程均为政府行为，由政府承担最终还款责任，故不论项目单位是何种性质的企业，在偿还此类贷款任务尚未落实前，人民法院均暂不受理其破产申请，也暂不受理债权人申请其破产的案件。

  　然而，新的企业破产法生效后，对于借用国际金融组织和外国政府贷款偿还任务尚未落实的企业破产申请问题是否继续加以限制，就成为一个亟待解决的问题。

    四大理由支持法律政策调整

  　“新企业破产法生效后，关于借用国际金融组织和外国政府贷款偿还任务尚未落实的企业破产申请问题，应当根据法律和现实情况的变化予以调整。”最高法院民二庭负责人这样表示并给出了四个理由。

  　第一，2007年6月1日生效的新的企业破产法对于上述企业能否申请破产并未作出限制性规定。该法第二条规定，企业法人不能清偿到期债务，并且资产不足以清偿全部债务或明显缺乏清偿能力的，依照本法规定清理债务。由此可见，新的企业破产法规定的破产申请的受理条件主要是企业法人不能清偿到期债务。债务人如具有法定破产原因，法院就应当依法受理而不能驳回破产申请。

  　第二，债务人的偿债能力是企业的既有能力，并不会因为其没有进入破产程序而发生改观。相反，债务人陷入经营困境，如果长期不能进入破产程序，将造成财产损失进一步扩大，对债权人保护更为不利。

  　第三，原来的限制性政策是建立在当时政策性破产较为集中的特殊环境和条件基础之上的，由于国有企业政策性破产本身具有一定优惠条件，故对于其申请破产条件进行了相应限制，尤其强调债务人破产申请需取得债权银行的同意。现在事隔十年之久，法律政策环境和条件都发生变化。国企政策性破产范围逐步缩小，债权银行对于债务人破产申请的谈判权实践中很难起到债权保护的作用。

  　第四，企业破产针对的是债务人的偿债责任问题，未涉及其他主体的民事责任。债务人破产并不妨碍其他主体承担相应的民事或行政责任。

  　“因此，在新的企业破产法生效后，法院应当依法受理借用国际金融组织和外国政府贷款偿还任务尚未落实的企业破产申请。最高人民法院法发〔1997〕2号文第三条和法函〔1998〕74号文原则上不再适用。”民二庭负责人说。

    以新企业破产法生效时间为界区别处理

  　据介绍，新企业破产法生效后，财政部出台了财金（2008）176号《外国政府贷款管理规定》，该文件第三十八条规定，在贷款债务偿清前，项目单位拟实行资产重组、企业改制或者申请破产的，省级财政部门应当督促项目单位落实新的债务偿还安排，并征得转贷银行和财政部同意，必要时还应征得贷款方同意。

  　鉴于此类贷款项目由财政部归口管理，因此，最高人民法院此次政策调整时与财政部进行了充分沟通，最终形成“老人老办法，新人新办法”的处理原则，即按新企业破产法生效时间进行划段调整。